萬源市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目管理辦法
為規(guī)范財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)《四川省財(cái)政廳等7部門關(guān)于印發(fā)<中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（川財(cái)農(nóng)〔2021〕36號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《萬源市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目管理辦法（試行）》（萬府發(fā)〔2021〕17號(hào)）。
一、政策出臺(tái)背景及目的
按照上級(jí)要求，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期。萬源市原系國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市），現(xiàn)為省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（市），上級(jí)對(duì)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理使用較之財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法有新的變化，項(xiàng)目管理制度需同步修訂完善。該辦法主要對(duì)原財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法的修訂和完善，旨在規(guī)范財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施程序，為項(xiàng)目實(shí)施單位組織項(xiàng)目實(shí)施提供政策指引，確保財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施有規(guī)可依。
二、主要內(nèi)容
《萬源市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目管理辦法（試行）》共十章三十六條，包括總則、項(xiàng)目入庫、項(xiàng)目報(bào)批、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)、檔案管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及附則。總體思路是依據(jù)項(xiàng)目類型和投資總額，因地制宜確定實(shí)施方式，規(guī)范項(xiàng)目入庫到檔案資料歸檔全流程管理。該辦法適用范圍為我市各級(jí)安排的財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（含財(cái)政涉農(nóng)整合資金）支持的項(xiàng)目。
三、重點(diǎn)內(nèi)容詳解
（一）適用范圍 本辦法所稱財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，是指安排使用各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（含財(cái)政涉農(nóng)整合資金）的項(xiàng)目。
（二）項(xiàng)目業(yè)主 項(xiàng)目實(shí)施部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶等是財(cái)政銜接項(xiàng)目實(shí)施主體均可以是項(xiàng)目業(yè)主，以項(xiàng)目資金下達(dá)文件為準(zhǔn)。
（三）實(shí)施方式 財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施方式堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜、公告公示原則。
1.到戶類項(xiàng)目。到戶類項(xiàng)目所需生產(chǎn)資料可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采購，產(chǎn)業(yè)扶持類項(xiàng)目由業(yè)主單位按程序采購。屬于政府采購目錄之外、30萬元以下（不含）政府集中采購目錄內(nèi)的，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式確定供應(yīng)商；30 萬元以上（含）且政府集中采購目錄內(nèi)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織采購。
需要注意的是：業(yè)主單位通過競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購的，參與競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)的供應(yīng)商均不得低于3家，按規(guī)定成立采購小組，按程序召開會(huì)議確定供應(yīng)商。
30萬元以上（含）且政府采購目錄內(nèi)的經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織采購。設(shè)施設(shè)備采購按政府采購等相關(guān)規(guī)定實(shí)施。
2.工程類項(xiàng)目。總投資在100萬元以下（不含）的項(xiàng)目，可采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定施工單位。總投資在100萬元以上（含）的項(xiàng)目，400萬元以下（不含）的項(xiàng)目，按政府性投資項(xiàng)目管理規(guī)定進(jìn)行集中采購。總投資在400萬元以上（含）的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。工程類項(xiàng)目依法確定勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等中介服務(wù)，工程設(shè)計(jì)圖紙要報(bào)行業(yè)主管部門審查。同時(shí)規(guī)定項(xiàng)目業(yè)主不得采取任何方式規(guī)避政府集中采購、工程類項(xiàng)目招標(biāo)。
3.產(chǎn)業(yè)扶持類項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)扶持類項(xiàng)目原則上要參照上述工程類項(xiàng)目實(shí)施程序執(zhí)行，由國有企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和過程監(jiān)督管理。
（四）預(yù)算控制 總投資無論大小的工程類項(xiàng)目（含產(chǎn)業(yè)扶持類項(xiàng)目），由項(xiàng)目業(yè)主編制實(shí)施方案及概算經(jīng)市財(cái)政局進(jìn)行預(yù)算控制價(jià)評(píng)審。
（五）項(xiàng)目結(jié)算 總投資在400 萬元以下（不含）的工程類和產(chǎn)業(yè)扶持類項(xiàng)目，以財(cái)政結(jié)算評(píng)審為準(zhǔn)；400 萬元以上（含）的納入審計(jì)局投資審計(jì)年度計(jì)劃，由審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)結(jié)算。
（六）驗(yàn)收方式 項(xiàng)目類別、實(shí)施方式及資金來源性質(zhì)決定項(xiàng)目驗(yàn)收方式有所不同。具體如下：
1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）當(dāng)業(yè)主的項(xiàng)目，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）“六方主體”自查驗(yàn)收，鄉(xiāng)村振興局牽頭會(huì)同市財(cái)政局、行業(yè)主管部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。
2. 到戶類項(xiàng)目由“六方主體”組織驗(yàn)收，須經(jīng)受益對(duì)象簽字或蓋章確認(rèn)。市鄉(xiāng)村振興局牽頭市財(cái)政局、行業(yè)主管部門按不低于5%的比例隨機(jī)抽查。
3. 實(shí)行政府采購或招投標(biāo)的項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主牽頭“五方主體” （勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和業(yè)主單位）自查驗(yàn)收，鄉(xiāng)村振興局牽頭會(huì)同市財(cái)政局、行業(yè)主管部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。
（七）檔案管理 項(xiàng)目業(yè)主要按要求收集并匯總歸檔項(xiàng)目檔案資料，分類歸檔留存，項(xiàng)目檔案資料要做到真實(shí)完整規(guī)范。市級(jí)相關(guān)部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等項(xiàng)目檔案資料應(yīng)同時(shí)報(bào)行業(yè)主管部門備案，資金來源為各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的項(xiàng)目還應(yīng)報(bào)市鄉(xiāng)村振興局備案。
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